Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Основанием участия
прокурора в гражданском процессе
является указание закона. В соответствии
с п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.
92 прокурор участвует
в рассмотрении судами гражданских дел,
если того требует защита прав граждан
и охраняемых законом интересов общества
и государства.
Из этого следует, что
основанием участия прокурора в гражданском
судопроизводстве является осуществление
им законной охранительной функции.
Допуская
участие прокурора в гражданском процессе
в целом, закон предусматривает обязательное
участие прокурора по ряду категорий
гражданских дел — дела о защите
избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан РФ (гл.
26 ГПК РФ),
признании гражданина безвестно
отсутствующим или объявлении его умершим
(гл. 30 ГПК РФ), усыновлении (удочерении)
ребенка (гл.
29 ГПК РФ), признании гражданина
ограниченно дееспособным, недееспособным
или лишении несовершеннолетнего в
возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами (гл. 31
ГПК РФ); лишении родительских прав и др.
3. Формы участия прокурора в гражданском процессе
-
Статья 45 ГПК
предусматривает две формы участия
прокурора в гражданском процессе: -
1) обращение в суд
с заявлением о возбуждении производства
по делу; -
2) вступление в
процесс, начатый по инициативе других
лиц, с целью дачи заключения по делу. -
Вопрос об участии
прокурора в процессе в той или иной
форме решается им на основе закона,
исходя из конкретных обстоятельств
каждого дела.
В
отличие от ГПК РСФСР 1964 г. действующий
ГПК РФ существенно ограничил право
прокурора на обращение в суд за защитой
чужих прав и охраняемых законом интересов.
Часть 1 ст.
45 ГПК РФ устанавливает, что
прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований.
Заявление
в защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором
только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и другим уважительным
причинам не может сам обратиться в суд.
Однако в
случае отказа прокурора от заявления,
поданного в защиту законных интересов
другого лица, рассмотрение дела по
существу продолжается, если это лицо
или его законный представитель не заявит
об отказе от иска.
Исходя из того, что
прокурор не является субъектом спорного
материального правоотношения, он не
может заключить мировое соглашение и
к нему не может быть предъявлен встречный
иск. Последний может быть предъявлен
лишь к лицу, в интересах которого
возбуждено дело.
Вторая форма
участия прокурора в гражданском процессе
— вступление в процесс, начатый по
инициативе заинтересованного лица, для
дачи заключения, которое представляет
собой аргументированное, основанное
на материалах судебного разбирательства
и нормах права суждение о разрешении
гражданского дела по существу. Значение
заключения прокурора состоит в том, что
оно помогает суду в вынесении законного
и обоснованного решения.
В
соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор
вступает в процесс и дает заключение
по делам о выселении, восстановлении
на работе, возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью, а также в иных
случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими
федеральными законами.
Прокурор,
вступивший в процесс для дачи заключения
по делу, не должен обосновывать исковые
требования, представлять доказательства,
давать по нему объяснения. Он лишь
доводит до суда свое мнение о том, как
должен быть разрешен спор между сторонами.
В соответствии со ст. 189 ГПК РФ заключение
по делу прокурор дает после исследования
всех доказательств до начала судебных
прений. В ч. 3 ст.
45 ГПК РФ предусматривает,
что неявка прокурора, извещенного о
времени и месте рассмотрения дела, не
является препятствием к его разбирательству.
ЛЕКЦИЯ
6: Участие в гражданском процессе
субъектов, защищающих от своего имени
права и интересы других лиц
Комментарий к статье 45 ГПК РФ. Участие в деле прокурора
В статье 45 ГПК РФ установлены случаи участия в гражданских делах прокурора. Прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Под прокурором в комментируемой статье понимаются работники прокуратуры, на территории соответствующего административно-территориального образования. В гражданском процессе участвует прокурор соответствующего города или района, его заместители и помощники. Помощники и заместители прокурора, участвующие в процессе, так же называются прокурорами.
Прокурор участвует в гражданском процессе только в строго ограниченном законом круге дел. В других делах прокурор не может принимать участия не по собственному желанию, не по ходатайству сторон, не по инициативе суда.
В ГПК РФ участие прокурора закреплено при рассмотрении дел:
- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (статья 260.1 ГПК РФ);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278 ГПК РФ);
- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием прокурора (статья 284 ГПК РФ);
- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) рассматривается также с участием прокурора (статья 288 ГПК РФ);
- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, с участием прокурора (статья 304 ГПК РФ).
Случаи участия прокурора в делах из семейных правоотношений установлены Семейным кодексом РФ. Это споры о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления, о восстановлении в родительских правах. Прокурор вправе обратиться в суд может с исковым заявлением о признании брака недействительным.
В части 3 статьи 45 ГПК РФ установлена еще одна форма участия прокурора в гражданских делах- прокурор дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.